Timp de zece ani și în pofida somațiilor Curții de Conturi, CNADNR a inventariat bunuri ale statului precum drumuri naţionale si autostrăzi la suma simbolică de un leu. În timp ce, mii de hectare de teren au fost înregistrate la prețul de zero lei. Deși, în realitate ele ar fi trebuit evaluate și înregistrate în bilanțurile contabile ale CNADNR cu o sumă de inventar de mai multe miliarde de euro.

Textul acesta surpinde poate cel mai bine principiul pe baza căruia a funcționat Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale. Anume, ca un stat în stat ce nu se supune legilor, situându-se mai presus de orice autoritate de control. În anul 2004, Compania a primit în concesiune bunuri ale statului pe timp de 49 de ani: terenuri, drumuri naționale și autostrăzi. Ele ar fi trebuit intabulate, evaluate și trecute, la suma corectă, în patrimoniul Companiei. Deși perfecți conștiți de acest aspect care era specificat și în contractul de concesiune, mai marii CNADNR nu au întrepins acest demers niciodată. În schimb, au fost de acord să recepționeze, prin concesiune, nu mai puțin de 12 drumuri naționale ale statului din regiunea Iași pe care le-au trecut în inventar la prețul de un leu bucata. Asta deși, cele mai scumpe dintre aceste 12 drumuri fuseseră evaluate, anterior, la suma de câte 150 de milioane de lei. Valoarea totală a drumurilor fusese estimată, anterior trecerii lor în patrimoniul CNADNR, la 672.548.524 de lei. Altfel zis, CNADNR a primit în concesiune bunuri de vreo 150 de milioane de euro pe care le-a inventariat la prețul de fix 12 lei. La Constanța, tupeul a fost, însă, și mai mare, CNADNR a inventariat bunurile primite în concesiune la valoarea de un leu deși ele valoau nu mai puțin de 28 de miliarde de lei. Deși somați, în repetate rânduri de către Curtea de Conturi, nici măcar azi CNADNR nu are trecut în bilanțurile sale evaluarea corectă a bunurilor publice primite în concesiune.

De ce s-a opus CNADR?

Specialiștii contactați ne-au explicat că CNADNR era obligată în momentul în care a primit aceste bunuri în concesiune să le evalueze dar numai după ce se asigurau că dețin toate actele necesare pentru a putea exploata corespunzător aceste bunuri. CNADNR nu a făcut acest lucru, în pofida somațiilor Curții de Conturi pentru că i-a convenit ca lucrurile să rămână la acest stadiu dintr-o perspectivă pur financiară. De obicei, bunuri precum cele mai sus menținate – terenuri și drumuri – sunt inventariate la prețul de un leu și puse în afara bilanțurilor contabile ale firmei (în cazul nostru CNADNR) atunci când pe aceste bunuri nu există toate actele (de proprietate de exemplu). În momentul în care CNADNR ar fi obținut aceste documente – așa cum a cerut Curtea de Conturi – ar fi fost obligați să treacă aceste bunuri în patrimoniul sociețății, iar valoarea lor reală ar fi fost adăugată capitalului social. Dar, în aceste condiții, CNADNR ar fi trebuit să plătească taxe și impozite pe bunuri corect evaluate la miliarde de euro și nu la 1 leu ca până acum.

Povestea noastră penală începe în anul 2004 și este sintetizată într-un raport al Curții de Conturi care a fost finalizat la finalul anului trecut. Concluzia fără tăgadă a raportului este că „la Direcția Regională de Drumuri și Poduri Constanța ( D.RD.P. –Constanţa, aflată în subordinea CNADNR), au fost consemnate abateri de la legalitate şi regularitate privind evaluarea bunurilor din domeniul public al statului aflate în administrarea companiei”.

În anul 2004 luna februarie, s-a semnat „contractul de concesiune nr. MM/487, prin care Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului în calitate de concedent, a atribuit în concesiune pe o durată de 49 de ani Companiei Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A., în calitate de concesionar, bunuri proprietate publică a statului, respectiv terenuri, drumuri naţionale şi autostrăzi. Bunurile proprietate publică care sunt situate pe raza de competenţă a D.R D.P. Constanţa sunt înregistrate în evidenţa extracontabilă şi au fost inventariate pe liste de inventar distincte. Din verificarea datelor înscrise în lista de inventariere întocmită la la D.R.D.P. Constanţa, s-a constatat că există bunuri reprezentând suprafeţe de teren foarte mari a căror valoare de înregistrare este 1 leu, precum şi o suprafaţă totală de 2.172 ha de teren cu valoare 0 la inventar”. Doar că prin contractul de concesiune nr. MM/487, la articolul 6 este prevăzută ca obligaţia CNADNR „de a actualiza, până la data de 30.06.2004, inventarul bunurilor aparţinând domeniului public al statului, după cum acestea definite”, arată raportul Curții de Conturi care citează documente al Camerei de Conturi Constanța din februarie 2015.

Acest articol din contract a fost ignorat nu mai puțin de 11 ani de către ședii CNADNR: „Având în vedere cele prezentate, s-a constatat că, de la atribuirea în concesiune şi până în prezent, nici Compania şi nici DRPP Constanţa nu au întreprins măsuri pentru reevaluarea bunurilor primite în concesiune, valoarea acestora de 1 leu rămânând neschimbată, fapt pentru care pentru continuarea verificărilor la nivel central a fost întocmită Nota de Constatare numărul 24925/18.02.2015. Din verificările efectuate, echipa de control a constatat: neactualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului cu valoarea bunurilor recepţionate ce urmează să intre în contractul de concesiune nr. MM/487/04.02.20104, evidenţiate extracontabil în soldul contului 8038.11, în sumă de 28.775.897.598 lei la data de 31.12.2014. Neactualizarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului cu valoarea bunurilor care urmează să iasă din patrimoniul public al statului, evidenţiate extracontabil în soldul contului 8038 12, în sumă de 62.714 089 lei la data de 31.12.2014. Neactualizarea valorii bunurilor primite în concesiune cu valoare de 1 leu, conform contractului de concesiune”, arată același document.

Somații cu repetiție. CNADNR rezistă

Nota de constatare a faptului că bunurile primite în concesiune nu au fost evaluate datează din luna februarie a anului 2015. Dar CNADNR a primit cel puțin alte două notificări de a intra în legalitate. „Abaterile privind înregistrarea/neînregistrarea în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului a bunurilor aflate în administrarea C.N.A.D.N.R. S.A. au fost consemnate şi într-un raport de control din 26 aprilie 2013, încheiat în urma acţiunii de verificare <<Controlul modului de realizare a veniturilor din activitatea de administrare, gestionare şi exploatare a infrastructurii rutiere de autostrăzi şi drumuri naţionale>> desfăşurată la C.N.A.D.N.R. S.A. de către Curtea de Conturi, în anul 2013.

De asemenea, la nivelul Ministerului Transporturilor a fost emisă Decizia nr. 111/14/ din data de 27.08. 2012 referitoare la înlăturarea neregulilor constatate în activitatea financiar-contabilă verificată, prin care s-a dispus măsura „ Evaluarea bunurilor ce constituie domeniu public al statului care nu au înregistrată valoarea de inventar", se menționează în cel mai recent raport al Curții de Conturi care a fost publicat în urmă cu numai două luni și din care cităm. Și a cărei concluzie pentru această speță este cât se poate de clar: „Din verificările efectuate, se constată că, de la atribuirea în concesiune şi până în prezent, compania nu au întreprins măsuri pentru evaluarea bunurilor primite în concesiune. Astfel, în inventarul bunurilor din domeniul public al statului aflate în administrarea companiei figurează în continuare terenuri şi drumuri naţionale cu valoare de 1 leu, contrar prevederilor contractului de concesiune”.

Tupeul CNADNR: bunuri ale statul în valoare de 28 miliarde de lei au fost trecute în inventar la prețul de un leu. Somată – o dată de către Ministerul Transporturilor, o dată de Camera de Conturi Constanța și de două ori de Curtea de Conturi, CNADNR a ignorat aceste semnale, iar astăzi, bunurile mai sus amintite se regăsesc în contabilitatea Cmpaniei tot la prețul de un leu.

Drumuri pe care și le-ar permite orice român

Aceeași piesă, aceeași desfășurare, aceeși protagoniști și un deznodămînt similar la Direcția Regională de Drumuri Iași (altă filială a CNADNR). Aici CNADNR a reușit să inventarieze peste 250 de bunuri din domeniul public al statului (drumuri şi terenuri) cu valoarea de 1 leu. Dar povestea este mult mai savuroasă, picantă și bogată în detalii decât la Iași. Raportul Curții de Conturi are la bază controlul efectuat de către Camera de Conturi a Judeţului Iaşi în perioada septembrie – octombrie 2015 la Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România S.A - Direcţia Regională de Drumuri şi Poduri Iaşi.

Din verificările efectuate a rezultat faptul că: „Prin contractul de concesiune numărul 487, încheiat în data 4 februarie 2004, Ministerul Transporturilor, Construcţiilor si Turismului în calitate de concedent, a atribuit în concesiune pe o durata de 49 de ani Companiei Naţionale de Autostrăzi si Drumuri Naţionale din Romania SA, în calitate de concesionar, bunuri proprietate publică a statului respectiv terenuri, drumuri naţionale si autostrăzi.

Prin contractul de concesiune numărul 487 din 2004, la articolul 6 este prevăzută ca obligaţie a concesionarului să actualizeze, până la data de 30 iunie 2004, inventarul bunurilor apartinand domeniului public al statului. Conform evidenței analitice s-a constatat că la data de 31.12.2014, terenurile aferente Drumurilor Naționale în concesiune au valoarea de înregistrare 1 leu. De asemenea, există poziţii reprezentând drumuri naţionale în concesiune la valoarea de înregistrare de 1 leu”. Este vorba, printre altele, de 12 drumuri națuionale, evaluate, la nivelul anului 2004, la suma de peste 600 milioane de lei.

În anul 2008, CNADNR părea dă semne că ar vrea să își facă ordine în propira ogradă. Astfel, “DRDP Iași a efectuat o evaluare proprie pentru drumurile care aveau valoare de inventar 1 leu. Rezultatelele evaluării se regăsesc în cadrul Proceselor verbale de inventariere anuale a patrimoniului public aflat în administrarea DRDP Iaşi cavalori propuse pentru actualizarea contractului de concesiune. La data de 31.12.2014 valoarea propusa de DRDP Iaşi pentru actualizarea contractului de concesiune ca urmare a evaluării proprii pentru sectoarele de drum ce figurau în evidența contabilă cu valoarea de 1 leu este de 672.528.546 lei. Prin Hotărârea Consiliului de Administraţie al CNADNR SA S.A., din 27.03.2015 s-a aprobat procesul verbal privind inventarierea anuală a elementelor active și pasive ale CNADNR ”, aflăm din raportul Curții de Conturi. Ceea ce arată că CNADNR a avut nevoie de 7 ani pentru a aproba procesul verbal de evaluare corectă a bunurilor primite în concesiune.

Apoi, la 10 ani distanță de la preluarea bunurilor, CNADNR mia face un efort de data aceasta de o mai mare anvergură și anunță că a reușit să actualizeze valoarea tuturor bunurilor: „Conform balanţei analitice pe luna decembrie 2014, întocmită la nivelul de Companiei , valoarea bunurilor recepţionate ce urmează să intre în contractul de concesiune este de 28.775.897.598 lei, valoare ce cuprinde şi suma de 672.528.546 lei propusă de D.R.D.P. Iaşi pentru actualizarea contractului de concesiune, ca urmare evaluării proprii efectuată în perioada 2008-2009. Aceste investiţii, conform notelor explicative la situaţiile financiare întocmite la data de 31.12.2014, reprezintă construcţii în infrastructura rutieră pentru care s-a făcut recepţia finală şi care vor fi înregistrate în inventarul bunurilor din domeniul public al statului”.

Tocmai când ne gândeam că CNADNR a făcut un pas important pentru a intra în legalitate, lucrurile nu sunt duse până la capăt. Din raportul Curții de Conturi aflăm că:„urmare solicitării de către echipa de control din cadrul Departamentului 111 al Curţii de Conturi a actelor, documentelor şi informaţiilor referitoare la bunurile din domeniul public al statului, prin adresa din 27 octombrie 2015 entitatea verificată a prezentat un extras din Anexa nr. 16 la Hotrărâra de Guvern numărul 1705/2006, privind bunurile din domeniul public al statului ce alcătuiesc inventarul centralizat ai bunurilor din domeniul public al statului cu valoare de 1 leu.Din informaţiile prezentate, auditorii publici externi au constatat faptul că bunurile evaluate şi înscrise în lista de inventariere din data de 24.03.2015, întocmită de comisia de inventariere din cadrul D.R.D.P. Iaşi, în valoare totală de 672.528 546 lei (anexa nr. 150), se regăsesc în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului, la valoarea de 1 leu.” Altfel spus: inventarierea corectă există, dar în documente a rămas valoarea de un leu.

Astfel, putem spune că ne-am întors fix de unde am plecat, adică în anul 2004: „conform Raportului de follow-up înregistrat la entitatea verificată cu nr. 92/81938/27.11.2015, măsura nu a fost implementată, din documentele prezentate de entitate la data controlului rezultând un număr de 267 de bunuri din domeniul public al statului (drumuri şi terenuri) cu valoare de 1 leu”, se arată în concluzia raportului Curții.

Sursa : tirmagazin.ro